近年来,在国家推行简政放权的大背景下,各部门都在整合和调整相关行政受理、行政审批流程,取消不必要的行政审批事项,以便最大程度为行政相对人办理业务提供便利。在这样的大背景下,作为水上安全监管的行政管理部门,海事机构先后取消和下放了多项行政审批事项,并将很多原本属于受理、审批的事项改为报告和报备,在保证履行相关职能的同时,最大程度为行政相对人提供了便利。特别是伴随着存在了几千年的船舶进出港签证的取消,传统的水上安全监管方式已经无法适应现代监管实际的需要,这就迫切要求海事管理机构,特别是处于一线的基层海事执法机构,一方面积极响应国家简政放权的号召,进一步减轻航运企业负担,为行政相对人提供便利;另一方面在督促航运企业肩负起安全生产主体责任的同时,探索符合本辖区实际的监管措施和举措,将传统的“静态监管”方式向强化现场监管的“动态监管”方式转变,确保监管“不缺位”、履职“不失位”。像L海事处这样的基层海事机构是整个海事系统的窗口单位,如果将整个海事系统比作一个机械,那么海事处就是保证这个机械能够顺利运转最基本的零部件。海事处在法律赋予的职能范围内,承担着保障海上交通安全、维护海洋清洁和服务地方经济发展的重要使命,是海事不断发展的源动力。但由于机构层级、执法机制、人员培养以及与地方政府和有关部门沟通机制的建立等方面还存在着种种问题和不足,基层海事执法机构在日常水上安全监管中普遍存在着职能定位不明确、执法权限不足、执法缺少强制力、相关立法缺失、联合执法机制不健全以及专业执法人员严重不足等实际困难,制约了基层海事执法机构在水上安全监管中更好的履职尽责,造成了有很多行之有效的安全监管措施在实际运用中无法发挥作用,甚至无法实际有效运用的情况。加之现阶段海事系统并没有一套针对基层水上安全监管严格的奖惩措施,责任倒追倒查又很严重,也带来了很多基层执法人员害怕执法、不敢执法的情况,这些因素都不利于基层海事执法机构水上安全监管工作的开展。所以,面对海事转型发展的新时期,如何解决制约海事进一步发展所存在的问题,如何提升基层海事水上安全监管能力和水平,提高海事监管队伍建设已经成为海事发展不得不面临的问题。本文中,笔者将选取H海事局的派出机构L海事处为研究对象,通过对L海事处辖区基本情况、监管现状及当前水上安全监管中存在的问题加以分析、研究,结合公共管理相关理论,从理清监管职责明确监管方式、运用公共管理提高执法效力和行政强制力、打造专业监管人才队伍和丰富监管设施完善监管手段等四个方面提出解决问题的对策和途径。