农村小额信贷是一种专门向农村低收入农民提供的小额、无担保、短期贷款的信贷服务。1993年,中国社会科学院农村发展研究所将孟加拉“乡村银行(GB)”小额信贷模式引入我国,大胆地吸收和借鉴其小额信贷模式,动员银行、政府财政、社会组织等开展小额信贷业务,并取得了不少的成就,在一定程度上满足了农户和农村中小型企业的资金需要,对提高农民收入、稳定农村金融秩序、促进农村经济发展乃至构建新农村建设等有着重要的经济意义和政治意义。实践证明,发展和完善农村小额信贷是帮助农民改善生产生活条件的有效途径。但囿于我国农村小额信贷的双方当事人对农村小额信贷存在认识上的误区,农村小额信贷本身贷款机制的不合理以及农户经营不善和政府的过度干预等原因,我国农村小额信贷开展的业务极为有限,远不能满足农村经济发展的金融需求,而且农村小额信贷在运行过程中存在自然灾害风险、信用道德风险和市场风险。同时,对于小额信贷组织的主体地位、融资资格等都没有相应的法律予以调整和规范,在对小额信贷的监管问题上主要表现为监管主体不明确和监管模式不健全,因此亟需完善农村小额信贷的法律制度,以期解决其法律地位、资金组织、信用机制、贷款利率和监管制度等问题。完善农村小额信贷法律制度,主要是考虑市场运行和政策环境等因素,在体系上要制定专门的小额信贷法和其他的配套法规,以消除小额信贷存在的法律困境,促进农村小额信贷的健康有序运行。