生态环境具有社会公共财产的属性,由社会公众共同享有,委托政府来作为管理者和维护者。但政府角色呈现多元化,从而导致出现环保领域的“政府失灵”现象。因而本文引入了针对政府不依法履行职责而导致公共环境遭到破坏的司法救济途径,即环境行政公益诉讼制度。本文以原告主体资格为研究对象,选择具有非营利性、公益性和专业性特点的环保NGO作为行政公益诉讼原告主体,并探究了其参与环境行政公益诉讼的路径。论文在分析理论依据的基础上,借鉴国外立法和实践经验,总结出我国环保NGO提起环境行政公益诉讼面临的困境,主要体现在环境权在立法上的缺失、原告资格的法律规定不完善,以及政府在NGO管理方面存在的问题。针对以上问题,提出了解决方案,具体的解决方案主要集中在三点,一是原告资格的确立方案,二是扩展行政诉讼受案范围的方案,三是非政府组织登记管理制度的改革方案,。希望通过这些问题的解决,疏通环保NGO提起环境行政公益诉讼的路径,完善司法权在环保领域对行政权进行制约的机制。