市政公用事业是基于公共利益考虑而为城镇居民生产生活提供必需的普遍服务的行业,其发展不仅体现城市经济与社会发展的水平,也是衡量城市政府公共服务能力与管理水平的重要依据。我国市政公用事业改革自推行以来取得很大成效,改革内容涉及产权变革、打破垄断格局、引入竞争市场结构、采取以特许经营为主的多种市场化工具等诸多内容,在提高城市公共服务质量,保障生产生活秩序等方面意义重大。然而随着改革的深入推进,我国市政公用事业出现过度市场化的取向,在公平与效率的博弈中忽视市政公用事业公共性的本质属性,过分推崇市场化改革,随着带来价格上涨、产品质量难以保障、重复建设等诸多问题。本文以市政公用事业的公共性差异为研究视角,公共性是市政公用事业的重要属性,是市政公用事业市场机制改革的逻辑起点。市政公用事业的不同行业、不同环节间的公共性也存在差异。认为市政公用事业市场化改革问题产生的根源在于忽视市政公用事业各行业、各环节间的公共性差异,从而对市场机制不加区别地运用。本文针对市政公用事业改革实践中出现的突出问题与误区,从公共性差异角度提出对市政公用事业市场机制的优化路径。本文运用规范研究、案例与实证研究、比较研究等研究方法,将论文框架分为公共性差异的一般理论、公共性与市场机制选择理论分析、市场机制的优化路径等三大部分。首先,通过对公共物品理论与自然垄断理论的分析,从产品生产属性与消费属性等相关理论、从产品的生产属性与消费属性两方面对市政公用事业的公共性进行解读,并创新性地从价值层面与技术层面两方面对公共性的概念进行解读。其次,在对市场机制的理论分析中,本文提出市政公用事业市场机制的模式受到公共性差异影响的观点,并从公共性与产权、公共性与市场结构、公共性与市场工具的选择三方面,对市政公用事业市场机制理论进行解读。最后,结合本文对公共性与市场机制选择理论分析的结论,在第四、五、六章中对市政公用事业市场结构、市场工具运用、产权关系改革等方面的改革路径做出结论,同时提出应当重视市政公用事业的公共责任的维护问题,从供给安全、建立合理价格机制、加强协同治理等方面维护公共利益,强化政府责任。本文以探究公共性差异及其与市政公用事业市场机制选择的关系为核心内容。从理论方面看,创新性地对公共性的概念与内容进行解读,并且对公共性与市场机制理论的关系进行深入分析,对当前市政公用事业市场机制研究的理论进行丰富与补充。同时针对市政公用事业改革的突出问题,对市场机制的优化路径提出针对性建议,具有较强的实践指导意义。