根据十七届三中全会及2013年中央一号文件的精神,多次强调支持和发展多种形式的新型农民合作组织来解决“三农”问题,为合作组织参与农村改革提供了有力的政策性支持。土地流转实现土地的联合,合作社实现农民的联合。各地不断创新各类土地流转实践,结合土地流转与合作社的各自优势探索出了一种有益的形式---土地流转合作社,有力推动了土地流转机制的健全和土地流转行为的规范化以及农业现代化规模化的发展,而成为土地流转规范性研究的重点。本文在调查研究的基础上,分析了信阳市具有代表性的土地流转合作社的有益经验,同时也发现了其在土地中介服务和自主经营中的问题,并基此分析了问题形成的多方面原因。在此基础上,进一步提出促进土地流转合作社发展的对策。针对以上问题,建议正确认识合作社的市场经济行为、确立土地流转合作社法律和制度地位、政府做好市场服务与管理、多措施释放土地供求双方的市场活力、提升土地流转合作社的中介服务和土地自主经营能力。