控烟是世界性的趋势,而我国是烟草的生产和消费大国,控烟任务十分艰巨。公共场所禁烟引起社会广泛关注,系统而深入地分析公共场所禁烟问题既具有重要的理论价值,又具有积极的现实意义。本文采用理论和实证分析相结合,注重运用经济学的分析方法研究公共场所禁烟。首先,应用外部性对公共场所禁烟进行理论分析,认为公共场所吸烟具有负外部性从而引起效率损失,公共场所禁烟是一种有效纠正公共场所吸烟负外部性的方法,且符合成本—收益原则；其次,从主体、客体、制度环境三方面构建公共场所禁烟的制度并进行博弈分析,认为中央政府、地方政府及烟草企业产生政策博弈行为,作为禁烟主体之一的公共场所在不同政策下有不同的策略选择,公共场所经营者与政府执法部门之间存在博弈；再次,实证分析我国公共场所禁烟情况,我国公共场所禁烟经历了控烟阶段、地方立法禁烟阶段,正处于全面禁烟起步阶段,对控制各地区公共场所吸烟发挥了一定作用,但总体效果并不明显,主要原因既有全国性立法缺失、地方性禁烟法规不足、专职执法队伍严重缺乏、执法手段乏力等公共场所禁烟政策本身的问题,也有我国传统烟草文化的影响,更有我国烟草专卖体制及政府追求烟草利益的原因。对此,提出我国公共场所禁烟的政策建议：健全法规,建立专职控烟执法队伍,倡导良好的禁烟氛围,政府树立正确的价值观将控烟纳入战略规划。