城市公共交通关联着城市各个产业的发展，对城市经济的发展发挥着不可小觑的影响，对城市居民的正常生活至关重要。解决城市交通的拥堵问题，实现“公交优先”的战略发展目标，已成为政府和公交企业必须面对的。虽然公共交通发展战略目标已明确，上海政府的公共交通投资也逐年增加，但是还面临着三个问题：第一，政府并没有细化对各类公共交通的具体投资比例，即政府对各类公共交通的投资具体如何分配？第二，单一的公共交通选择模式已无法满足上海公共交通发展的需要，上海需要建立何种多元化公共交通为主体的交通体系？第三，如何使公众选择“公交优先”？　　针对这三个问题，本文围绕上海公共交通政府的投资二次分配展开，以评价投资效率，促进目标实现为目的。第一和第二个问题在一次分配中解决，第三个问题在二次分配中解决。全文研究工作可分为三部分，其一是通过阐明公共交通模式选择影响因素，分析上海市公共交通的现状，明确上海公共交通的多元化模式的选择；其二是采用Bass扩散过程与Lanchester双寡头竞争模型，在动态市场规模和动态市场份额的条件下呈现轨道交通与地面汽电车两类企业对政府公共交通投资的竞争行为，评价既往年份政府投资分配，预估未来政府投资分配的最优比例，探讨政府公共交通投资分配方式的优化；其三是采用结构方程模型，从公众对公共交通企业的满意度的角度，发现二次资金分配的关键影响因素，为提升投资使用效率提供依据。　　本文的创新点有三个，其一是研究视角创新，从政府、企业与公众三方视角诠释“公交优先”，为公共交通投资的两次分配提供理论依据；其二是引入Lanchester双寡头模型，分析轨道交通与地面汽电车两类企业对政府公共交通投资的竞争，也即政府公共交通投资的一次分配，为规避上海公共交通政府投资预算预测的不确定性，用最优投资比例确保公共交通目标发展模式的实现；其三是基于不同类型公共交通模式，构造差异化的投资效率函数，即乘式形式与除式形式的投资效率函数分别用于勾勒不同公交模式下的不同类型公共交通企业投资的相互影响。