我国正进入快速城市化的发展阶段,城市的快速发展以及财富聚集效应形成一种劳动力的流动偏好,不计其数的劳动力供给与城市就业岗位的稀缺性成为对立矛盾,使这些想在城市里生存的失业人口不得不转向城市非正规就业部门寻找谋生的机会。摊贩经营的低成本与灵活的经营形式等特性吸引众多就业弱势群体向摊贩化发展,摊贩群体的总量逐年递增,其经营过程中的负外部性问题给社会及相关群体的生活造成诸多影响,引起社会与行政机关的关注。摊贩问题的治理因摊贩群体构成的特殊性使行政机关陷入治理的两难困境之中,同时,从我国摊贩治理的历史回顾来看,其治理的各个阶段均存在诸多的不足与可改进之处。本文立足于这样的摊贩治理背景而展开,对城市流动摊贩治理难题的深层原因进行探究,分别从城市化发展战略的偏失、摊贩治理的价值偏失、摊贩治理的制度缺陷等方面分析其成因,并针对以上深层原因,调整城市发展战略、完善行政机关对城市流动摊贩的治理、以及社区治理模式的构建,三个大方面对摊贩治理难题提出对策思考,力图破解目前摊贩治理过程中摊贩谋生问题与负外部性带来的治理必要性之间的两难困境。