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信访和行政复议同属于行政救济制度范畴,是我国现行行政争议解决体系的两大支柱性制度。受时代局限,二者存在定位不明、权威不足、程序紊乱、救济乏力等诸多缺陷,已无法解决现代中国数量庞大且日趋复杂的各类行政争议问题,亟待作出变革。本文通过对信访和行政复议进行比较研究,揭示二者在历史、制度、功能方面存在的整合空间,探讨行政复议整合吸收信访的权利救济功能的必要性和可行性。对信访进行重新定义,回归沟通政府与社会,承载民意表达,促进人民参政议政的政治性功能。同时,对如何改革行政复议制度,有效承接、吸收信访原有的权利救济功能问题展开重点讨论。最后,得出结论:行政复议能够有效吸纳和解决绝大多数的行政争议,完全能够取代信访成为解决争议、救济权利、监督行政的主要制度。