本文研究的是民国初年（1913年-1923年）第一届国会制宪过程中的地方制度问题，即宪法如何配置中央与地方权力的问题。地方制度问题在民国初年制宪中历经两个阶段，宪法制定者先后围绕省制问题，中央与地方权力的划分问题以及省宪问题，在宪法审议会上展开了激烈的争论。最终制定颁布的《中华民国宪法》被认为是中国近代史上一部具有联邦主义特色的宪法，本文试图通过研究这部宪法的制定情况，还原这种特色的形成过程。伴随着兴起于晚清的地方主义，民国初年的中国出现了一场主张联邦主义的思潮。持此主张的人们认为中国应当按照美国那种联邦制国家的模式来重新安排中央与地方的权力关系。在这一背景下，联邦制理论怎样影响了宪法的制定，在制宪之中又有着怎样的命运，这些也是本文要关注的问题。本文将宪法制定中涉及地方制度的争论提炼为三个大的问题，并进一步细化为几个小问题。分类的方法，是基于当时国会对于相关问题的讨论顺序，以及各个问题的相关性。本文初步分为以下几个部分：第一部分，省制加入宪法的问题；第二部分，中央与地方的权限划分问题。第三部分，省宪问题。第四部分，结论。