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我国是一个自然灾害频发的国家。进入21世纪的10年间,发生了自新中国建国以来影响最大的5.12汶川地震、历史罕见的低温冰冻雨雪灾害、玉树地震、舟曲泥石流、洪涝、干旱等重大自然灾害,给人民的生命财产安全和社会经济造成了巨大的威胁和损失。在这样的背景下,我国适时出台了《突发事件应对法》,以及各类应急预案,为紧急救援、救助、恢复重建提供一整套法律法规体系。实施救灾的一项关键任务,是快速向灾区提供救援设施、设备、食品、水、药品、防护器材等大量资源,以最大限度减少人员伤亡,以及防止次生衍生灾害发生。为