T市地下管廊PPP项目风险管理问题研究

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现如今我国城市的规模和人口随着城镇化的进程而急速膨胀,随之而来的是城市基础设施的需求越来越大,然而公共基础设施的投入大、周期长,在现阶段经济下行压力增大的环境下依靠政府财政资金实施大规模公共设施建设势必造成政府债务危机。PPP模式为此提供了良好的解决方案,通过吸引社会资本参与基础设施建设,政府合理解决了资金问题,社会资本也达到了预期的投资回报目标,大众获得了更好地公共产品供给服务,从而实现了多赢的局面。但是在看到PPP模式的巨大优势和便利的同时,我们也要注意PPP模式的一些弊端和风险,并对此加以防范,才能更好地利用PPP实现高效率的公共产品供给。本文通过采取文献法和调查法等方法,选取T市高铁新区地下管廊PPP项目,结合现阶段基础设施投资的特点,通过对PPP项目风险的梳理,对照T市高铁新区地下管廊项目的具体情况,把该项目可能存在的风险按照风险归责主体划分,形成了政府风险、市场风险和企业风险三个风险清单。其中政府风险共有政府干预风险、政府信用风险、环保风险等9项风险,市场风险共有公众反对、融资风险等6项风险,企业风险共有第三方延误违约、建设风险、运营风险等8项风险。并对现阶段该项目已经出现的风险如经济环境和融资风险、法律环境风险、建设风险、运营风险等风险进行详细分析。在此基础上,分析T市地下管廊PPP项目风险管理的现状,并分析出该项目风险管理存在的问题及原因,得出该项目风险管理存在5方面问题,分别是协调机制运转无力、融资风险控制措施欠缺、政府违约现象频发、重静态管理,轻动态防范和监管体系不完善。分析问题得出原因是专业人才缺乏、高阶PPP法律立法仍未出台、政府缺乏契约精神、风险管理意识淡薄、政府角色定位不明确。针对上诉问题和原因,对如何完善T市地下管廊PPP项目风险管理对策提出了5点建议:一是加强内部专业人才队伍建设和外部第三方专业咨询机构培育;二是加快顶层立法,强化法律监管;三是培养契约精神,树立良好信用;四是强化风险意识,规范融资管理;五是转变政府职能,强化社会监督。
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