该文以协调"吃饭"和"建设"的矛盾为出发点,研究我国经济增长中农地非农化的规律、驱动力及其对粮食安全的影响等问题,以期为农地非农化的公共政策调控提供一个有益的参考.文章首先简要地介绍了研究问题的背景、研究内容和基本概念、论文结构、研究方法和数据来源,回顾了关于农地非农化问题的国内外研究动态,并对这些成果进行了简要的评述.人地关系大致相同的国家或地区在经济快速增长阶段农地非农化的经验教训可以为中国的农地非农化公共调控政策提供一些有益的借鉴.文章研究了日本和中国台湾地区经济快速增长时期农地非农化的趋势及其农地保护经验.研究表明,在经济快速增长时期,日本和台湾的农地非农化变动趋势都与经济增长周期一致.当经济增长处于重工化阶段时,农地非农化的速度最快.这两个地方都对农地非农化采取较严格的控制措施,但也由此带来地价高涨,投资环境恶化的问题.20世纪90年代,这两个区域都顺应经济全球化的趋势,调整了农地保护政策,适当释放农地以促进经济的健康发展.他们的经验表明,农地非农化的控制必须有一个合理的度.文章在既有研究的基础上,定量地测算不同的农地非农化水平对中国粮食安全的影响.作者认为,中国的农地非农化管制可以适当放松,但要防止农地过速非农化的现象.日本和台湾的经验表明,不能以牺牲经济发展为代价来保护农用地,人多地少的国家在经济快速发展过程中农地保护的策略应该从数量的保护转向质量的保持与提高.作者从土地征用制度的本质及转型期地方政府行为特征出发,探讨了中国农地过速非农化的制度渊源.研究认为,中国目前的土地征用制度仍具有资本原始积累的特征,农民的利益在非农化过程中得不到应有的保障,土地征用价格与土地出让价格的巨大差距,以及土地增值收益分配偏向地方政府,使得作为区域经济发展推动者的地方政府有动力通过大规模的土地征用——出让行为获取经济发展的资本,从而使农地非农化可能具有过速的趋势.基于以上的研究结果,文章提出了协调中国经济发展和耕地保护的政策建议,如适当释放农地;转换耕地保护重点,重视耕地质量的提高;合理分配土地非农化的收益;改革征地制度,严格界定征地范围,按市场价格补偿;提高土地资源市场化配置程度、加大农业公共投资等.