对于人口大省河南来说,县域强则河南强。2016年县域人口占全省的比重超过70%,GDP占比接近全省2/3。保证县域经济良性发展已成为河南省走向现代化的必然选择,而这需要“软件”支持。第一,基本公共服务支持。县域基本公共服务的提高是破除城乡二元结构的有力推手,能有效促进社会公平,并促使经济发展方式向消费驱动过渡。第二,农业技术支持。县域发展单元以县城为中心、中小乡镇为网状节点、农村为大后方,是化解三农难题的最佳切入点,而农业技术进步通过产业集聚等机制能有效连接三者。但是,基本公共服务的非排他性和农业在国家粮食安全的基础地位,决定了它们离不开财政资金的支持,故在财政视角下综合探讨基本公共服务与农业技术进步对河南省县域城镇化的作用机制具有很强的理论和现实意义。本文构建基本公共服务指标体系,基于2006-2016年河南省县域面板数据,用熵值法测算其权重。整体来看,河南省县域基本公共服务水平缓慢上升,但县域之间的基本公共服务水平差异明显。收到上级财政重点补贴的贫困县的人均基本公共服务水平呈缓慢上升态势,并且从2009年起一直高于特权县。将农业污染纳入以构建绿色农业投入-产出指标,采用超效率DEA-SBM方法测算农业技术进步。借助雄厚的工业基础,特权县的农业技术进步水平有赶超普通县与贫困县的趋势。接着,从财政视角出发,构建理论框架综合分析基本公共服务、农业技术进步对河南省县域城镇化的影响机制,再进一步构建动态空间计量模型对所得理论假设进行实证检验。最后,根据财政特性对县域分类实证分析。实证表明:第一,整体来看,虽然基本公共服务水平与县域城镇化间呈倒“U”型关系,但目前处于左半边;在具有比较优势的河南,农业技术进步加速了县域城镇化进程;县域城镇化发展与用于基本公共服务、支农财政支出的比例成反向关系。第二,按财政特性对县域进行分类,地方政府轻基本公共服务的财政偏向通过影响基本公共服务供给促进了县域城镇化,但这一效果在特权县与普通县不显著;在贫困县与普通县,工业反哺农业能力弱导致农业技术进步发展动力不足,这不利于当地城镇化推进;而支农财政支出的农业技术进步效应则促进了贫困县与普通县城镇化进程。第三,现阶段河南省仍处于粗放发展阶段,加大固定资产投资有利于县域城镇化。在特权县与普通县缩小城乡收入差距有利于城镇化的推进,而在贫困县城乡收入差距的适度放大反而推动了城镇化。