加强和改进各级政府能力建设，切实提高政府公共管理水平和公信力，是党加强执政能力建设的重要途径之一。苏南地区为全国经济活力最强的地区之一，承载着率先全面实现小康社会、率先实现基本现代化的光荣而艰巨的使命。“苏南模式”在不断创造经济奇迹的同时，这种经济主导型政府固有的矛盾和困难使得苏南基层政府难以为继，政府转型势在必行。本文首先考察了国内外政府职能和行政体制改革所依据的主流理论已及历史变迁。在行政学理论、公共选择理论、新公共管理理论以及政府绩效、公共财政、组织行为等相关理论的指导下，对苏南基层政府职能现状进行了调查分析，剖析了面临的问题及其制度性原因。其次对苏南基层政府向公共服务型政府转型的必要性和可行性进行分析。最后，结合理论和苏南基层实际，提出了苏南基层政府向公共服务型政府转变的若干政策建议，主要包括：进一步深化行政体制改革，推行镇级地方自治；按照权责一致的原则，科学界定基层政府权能；完善基层民主制度，扩大公众在公共管理中的话语权；完善财政体制，构建规范的公共财政；引入市场机制，引导社会力量参与公共产品的供给；完善基层政府绩效评估体系，确立面向公众、公共服务的政策取向。