中国固体废弃物进口监管研究

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随着经济快速发展对各种生产性资源的需求日益旺盛,我国大量从国外进口固体废料。作为再生资源,固体废物在在提倡建设资源节约型、环境友好型社会中有十分积极的意义。由于资源日益枯竭,国内外对再生资源的开发利用日益重视,纷纷积极采取措施,促进再生资源产业的发展。再生资源开发利用了成为全球发展最快的朝阳产业。目前,进口再生资源是我国重要的资源供应来源,进口总量持续上涨,日益受到重视。如何加强进口固体废弃物的有效监管、推动固体废弃物进口的健康有序发展、促进我国循环经济的发展,已经成为社会可持续发展重要课题。本文分析了固体废弃物进口的现状,指出固体废弃物有正当进口和非法转移两个渠道进入我国,固体废料的进口与我国经济发展有很强的正相关性;分析了进口固体废弃物的利弊两重属性。积极影响是:弥补我国资源不足、缓解资源短缺、保护本国资源、节能减排和减轻环境承载压力,发展区域经济、解决劳动力。消极影响是:进口固体废弃物对环境污染,违法走私的严重威胁。总的来说,“废”料不“废”,利用再生资源是可持续发展之路,污染的弊端也不是必然的,人才是关键因素。扬长避短,优化进口固体废弃物监管势在必行。本文利用规范分析和实证分析,全面地审视了我国进口固体废弃物监管现状,综合分析进口固体废弃物的监管体制、整体监管法律环境、海关的监管措施、检验检疫部门的措施、许可证管理制度和园区化管理制度。剖析了存在的体制性和政策性问题,指出了监管上存在体制破碎,管制失灵与过度,外部性效应突出等问题。在以上分析的基础上,本文深入思考,理清固体废弃物监管的对策,认为要转变观念,从循环经济的战略层面上规划监管对策;创新性地探讨改进和完善固体废弃物进口监管,提出了对策建议:一、通过整合监管力量、整体化治理监管体制、构建虚拟固体废物监管中心;二、通过确立产权,建设市场、构筑产权交易制度的建议。
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