抗日战争时期,陕甘宁边区政府是各革命根据地中率先实行抗日民主制的政府。陕甘宁边区政府推行公文规范化改革,创立了与抗日民主政府相适应的公文体系。陕甘宁边区政府公文是新民主主义革命时期公文的典型样本,是中国现行公文的发展基础,是中国公文发展史上不可缺少的一部分,具有重要的研究价值。本论文以《陕甘宁边区新公文程式》的颁布时间为分界点,将边区政府公文分为前后两个时期进行讨论,综合运用文献研究法、对比研究法、个案研究法等,重点围绕着边区政府前后期公文的文种、程式、语言及其对现行公文的影响进行系统、深入的研究。首先,陕甘宁边区政府前后期通用文种呈现出数量精简、功能明确的发展态势。本论文对陕甘宁边区政府前后期的文种设置情况及其特点进行了比较分析,发现前期文种繁杂多样、功能交叉混乱;后期文种设置趋向简化,功能划分更加明确。整体上看,陕甘宁边区政府公文程式改革,促使后期文种数量大幅精简、文种功能日趋明确、合理,文种总体上朝着规范化、合理化的方向发展。其次,公文规范化改革后的边区政府公文书面格式更规范,公文程式更简明。边区政府后期的公文改革给边区公文程式带来新的变化:命令类公文中颁布类命令格式要素逐渐完备,出现“事由”,行政指挥类命令废除了“装叙结构”,行文逐步简化;呈请类公文废除呈请语,前置“收文机关”,充分体现边区倡导平等的原则;布告摒弃诗体,推崇散体;咨函类公文逐步趋向书信体;告知类公文经过规范由驳杂多样到模式固定。最后,陕甘宁边区政府公文摒弃文言语体,消除旧式公文术语,成为白话公文的典型。陕甘宁边区政府前期,既有大量使用旧式公文术语的文言公文,又存在通俗易懂的白话公文。后期公文改革坚持实用原则,大力废除旧式公文术语,使白话公文成为边区政府公文的主流。总之,陕甘宁边区政府公文朝着民主化、科学化的方向发展,为建国初期的行政公文确立了发展的基础,提供了有益的经验,是我国现行公文的起源。