中国是一个发展中的农业大国，“三农”问题是关乎国民经济和社会发展的重要战略问题。我国经过几十年的实践，逐步出台了一套具有中国特色的农村政策，促进了农村政治、经济、文化的发展。实践证明，哪个地方农村政策执行好，农村经济就发展的快，农村社会就稳定，农民就得到实惠。任何一项政策的有效执行，都需要有一个良好的环境。在我国，村民自治担负着国家政策的上情下达和民意呼声的下情上传。它是社会主义民主政治制度的一项重要内容，是中国社会最基层最广泛的民主实践活动，是实现农民当家作主的主要形式。从80年代初至今，村民自治对于促进农村政治环境的稳定和经济的发展发挥了至关重要的作用。　　 我国人口多，情况复杂，村民自治在实践中还存在一定的困境。以当今如火如荼进行的新农村建设为背景，在了解和掌握村民自治相关素材的基础上，以提高其政策执行能力为目标，通过对样本村的考察，采用理论联系实际的方法，研究农村基层组织建设中存在的问题、运行状态、造成的原因并进行论证，探索建设村民自治的良好模式。　　 本文共分四部分，主要内容如下：　　 绪论部分，阐述了选题意义和国内外对村民自治的相关研究。　　 第一部分：村民自治的概念及发展。首先分析提出了村民自治的定义，回顾村民自治的缘起和不断发展的进程，侧重考察了村民自治的运行现状，阐述村民自治对于新农村建设的意义。　　 第二部分：新农村建设前后样本村的村民自治状况。在考察样本村的基础上，了解村民自治在实践中存在村级直选举步维艰、村委会与村党支部权力边界模糊、村务公开和民主管理流于形式，民主监督意识不强、村委会与村民信任关系薄弱等困境，并进行原因分析，同时论述了在新农村建设时期样本村村民自治的运行绩效。　　 第三部分：新农村建设时期村民自治发展方向展望。通过制度建设与创新保障村民自治的规范进行；发展农村经济，增强村民自治凝聚力；以明确权限范围协调村委会与党组织的关系；提高农民素质，建设理想自治组织；规范社会经济秩序，营造良好的社会政治环境，保证农村基层民主化的正常推进。