论行政执法公示制度的完善

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行政执法被誉为打通法治政府的“最后一公里”,执法公示重在使执法行为规范化,执法风险最低化,核心在于打造一个阳光公开透明的政府。推行行政执法公示制度的直接目的在于加强规范,落脚点在于行政执法能力水平的整体提升。该制度侧重于从事前、事中和事后全过程进行公示,并着力打造统一公示平台,既加深了公众对执法部门的认知,又发挥倒逼执法部门规范执法的功效。随着该制度的日益深入推进,社会监督层面愈加强劲有力。各地各部门以信息公示平台和门户网站公示专栏为依托,着力提升执法的能见度及透明度,更好地保障了人民群众的知情权、监督权等基本权利。通过对行政执法公示制度的法律规范梳理和运行现状分析得知,目前我国行政执法公示制度尚存在诸多问题,包括公示范围内容模糊、程序设计不合理、关联制度间不协调、公示保障不足以及监督救济层面疲软等多个方面,此外,当前我国非常态化下如何推行此项制度也是我们势必要解决的重要问题。而造成上述问题的成因则囿于制度供给不足以及制度运行环境不畅等,这无疑严重制约了行政执法公示制度的价值功能。针对行政执法公示制度的运行现状和存在的问题,笔者在立足我国现状的基础上,从公示范围内容、程序、保障机制和监督救济以及非常态下行政执法公示制度的推行这五个方面提出若干完善建议。第一,明确行政执法公示的范围和内容,应当扩大行政执法公示的范围,建立例外事项审查机制,以及科学划定公示“事前”、“事中”、“事后”三阶段的界限;第二,完善行政执法公示的程序设计,应当合理的设置执法决定的公示时限,建立案件分类机制,实现程序上“繁简分流”,以及规范执法决定的公示方式;第三,加强相关执法公示的保障力度,应当完善行政执法公示制度建设,加强人员、装备、财政的支持力度,并优化执法信息共享机制;第四,强化行政执法公示的监督与救济,应当完善绩效考核与责任追究制度,设置行政复议前置程序,完善行政诉讼救济机制;第五,规范非常态化下行政执法公示制度的运行,从实践中找寻非常态化时期执法公示的创新举措,进而指出非常态期间的努力方向。
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