信息不对称与外部性作为一种客观存在的现象，是导致市场失灵的重要原因，表现在安全、健康、环保和市场公平等方面存在诸多问题。我国市场经济和法治体系尚未成熟，使得对政府的社会性管制的需求比国外更加迫切。而在现实中，为了弥补市场缺陷而实行的政府管制在县级政府执行过程中同样存在严重的缺陷，管制失灵不但不能弥补市场失灵，反而使情况变得更糟。管制失灵能否得到矫正将直接关系到改革、发展和稳定的大局。本文以信息不对称理论为基点，以经济人假设为前提，着眼于正在兴起全方位、跨行业的社会性管制的执行层面，将政府与部门视为不同的利益主体来研究政府失灵的原因与矫正。本文从对县级政府及其部门担负使命及其利益关系的分析入手，摒弃了单纯从为官道德角度看待政府失灵社会观点，改变了通常将政府与其组成部门视为一体的作法，用政府社会性管制与利益关系模型，揭示了政府社会性管制失灵的表现及内在物质原因，并对管制失灵后果进行了描述：一个没有赢家的博弈局面里，社会、政府、部门、厂商和消费者的利益均受到了侵害。继而，提出通过体制改革、分类管理、制度建设、组织再造、绩效考核和引导参与等措施对政府内外环境进行治理，以提高政府工作效率矫正管制失灵。同时，提出将发挥行业协会自律和监督作用作为政府管制的补充和政府失灵矫正措施。本文力图创造一个机制环境。在这个机制环境中，诚信体系不单依靠无力的说教得以建立，政府、部门放弃自由裁量权的滥用，有充足的动力实现委托人的要求，厂商诚信经营而免受政府官员的侵扰。总之，消费者、厂商、政府和部门为了使各自利益最大化，在相互搏弈过程中保证了公众利益的实现，形成了共赢。