在我国的贫困治理的三十多年中,国家对扶贫工作方面的投入不断增加投入,并针对不断变化的贫困状态提出相应的治理要求和扶贫政策。在目前“2020年全面建成小康社会”的战略目标下,针对以往扶贫工作中存在的“瞄准偏差”问题提出了“精准扶贫”的治贫方式,并对扶贫工作提出了新的要求。但在实践中,以项目制方式运作在乡村社会的精准扶贫在实施中依旧存在“瞄准偏离”的问题。基于此,本文以项目制作为研究的起点,通过对扶贫项目在乡村社会实施过程的实地调查,探析导致精准扶贫制度表达与实践之间相悖论的原因,并讨论乡镇政府在扶贫项目实施中的行动逻辑以及该行动逻辑对扶贫项目实施效果的影响,从项目制的角度为研究精准扶贫提供新的视角,为我国实现“全面建成小康社会”的战略目标提供学术助力。本文将扶贫项目的分配及实施过程置于乡村社会的场域中,以云南省江城县X镇作为调研对象,通过分析该镇乡镇政府在产业扶贫项目具体实施中的开展方式和行为选择,探析乡镇政府在扶贫项目实施中的行动逻辑,从而探寻影响扶贫项目减贫效果的原因。研究发现,乡镇政府在扶贫项目的实施过程并不是完全按照项目制“自上而下”的运行逻辑,而是将自身的发展意图和利益诉求,通过与不同行为主体的“合作”、“博弈”等策略性选择下的实践过程。不管是项目申请时的迎合上级发展目标、资源动员时的利益捆绑、项目实施中的精英依赖,还是项目验收时的利益共谋,都体现了乡镇政府在面对治权弱化与刚性脱贫目标张力时的策略性选择,最终使得国家在精准扶贫中的治理意图难以通过项目制的运作形式得以实现。因此,如何突破项目制在扶贫工作中的治理限度,如何提升乡镇政府在贫困工作中的治理能力、如何改变现阶段贫困群体在精准扶贫中的结构性位置、如何提高扶贫项目的与贫困户发展需求的契合度,是我国现阶段在实现精准扶贫战略性目标必须要解决的关键性问题。