中国是一个发展中国家，也是一个农业大国。农业、农村和农民问题始终影响着我国社会和经济的发展大计。而“三农”问题的主体是农民，基础在农村，关键在农业。只有解决好“三农”问题，中国经济的长久稳定发展才能有所保障。农业产业的特殊性和重要位置不容忽视。　　 中共中央相当重视“三农”问题，提出了建设社会主义新农村的发展战略。自2004年起，中央一号文件连续六年锁定“三农”问题。但我国的财政投入增长有限、农民自身积累缓慢，商业银行逃离农村和农业，邮政储蓄源源不断地把资金带离农村地区，农村资金大规模外流，资金投入成为了制肘新农村建设的关键问题之一。　　 中国农业发展银行(以下简称农发行)是我国第一家也是迄今为止唯一一家农业政策性金融机构，成立于1994年。农发行在成立之后对粮棉流通资金需求提供了极大支持，在增强政府宏观调控能力、确保粮食安全、提高农业生产力等许多方面发挥了积极作用。但是应该看到，在建设社会主义新农村的背景下，农发行还不能完全适应当前我国新农村建设的要求，特别是在业务范围、组织体系、经营体制、人才状况等方面还存在不同程度的欠缺。农发行如何顺应时代要求，按照新农村建设的需要，进一步明确职能定位，拓宽业务范围，改革完善现代银行的体制机制，优化外部发展环境，不断提高执行政策、经营管理的金融服务水平，进一步增强其综合支农能力，这对促进农村宏观调控，改善农村投融资体制，深化农村金融体制改革，全面支持新农村建设，具有重要的意义。　　 本文的主要创新之处在于：在借鉴国外经验和结合我国经济发展实际的基础上，提出了建设社会主义新农村背景下我国农业政策性金融体系的改革与发展的方向，建立健全了多元化的筹资机制，并构建了政策性业务和商业性业务相区分共发展的业务格局。