乡(镇)长任期经济责任审计评价研究——以邗江区为例

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无论是从经济责任审计的发展和作用来看,还是从乡(镇)长在农村经济发展中承担的责任来看,为了能使乡(镇)长在任期内真正履行人民所赋予的经济责任,使乡镇人民政府真正的代表人民,强化乡镇人民政府的经济责任意识,同时为党委、政府及干部监管部门科学的评判领导干部,对乡(镇)长的经济责任审计具有非常重要的意义。而由于我国乡(镇)长任期经济责任审计起步相对较晚,审计理论也无法实时指导审计实践的发展,而且农村工作环境的差异导致地区做法不同,对乡(镇)长的审计实践在一定程度上比较滞后。所以,很有必要对乡(镇)长的经济责任履行情况进行科学的审计,选择合适的评价体系,客观全面的反应乡(镇)长在任期内的经济责任状况。  本文首先对国内外受托审计、经济责任审计、乡(镇)长任期经济责任审计的相关理论进行了回顾和述评,在此基础结合现阶段乡(镇)长任期经济责任审计评价指标体系的研究现状,提出了应用BSC(平衡计分法)-TOPSIS(以下简称BSC-TOPSIS)的方法构建乡(镇)长任期经济责任审计的指标体系,并确立了相关的评价标准来对BSC(平衡计分卡)各级指标进行打分,最后应用TOPSIS模糊分析方法进行计算,来对乡(镇)长任期经济责任审计状况进行评价。  本文的主要研究结论有如下几点:  (1)本文应用BSC-TOPSIS算法,用实证手段来研究乡(镇)长任期经济责任审计评价,从指标体系的构建到权重和分值的确定,提出了一套可用于定量评价乡(镇)长经济责任情况的评价指标体系。目前,国内关于乡(镇)长任期经济责任审计评价,大多数学者是从定性的角度来探讨与分析。本研究则在以往大多数定性分析研究的基础,通过BSC-TOPSIS的理论方法来进行实证研究,应用定量的方法来对乡(镇)长任期经济责任审计做进一步的科学评价,从而使乡(镇)长任期经济责任审计问题研究的结果更加量化、科学、公平。  (2)本文所构建的乡(镇)长任期经济责任审计评价指标体系具有较大的现实意义,构建的BSC-TOPSIS指标体系,具有很好的实用性和可操作性,它可以充分地融入到乡(镇)长任期经济责任审计的具体业务操作中,进一步完善了乡(镇)长任期经济责任审计的操作方法,提高了审计综合评价结果的科学性与精确性。  (3)本文综合运用规范研究和实证研究相结合的方法,在BSC(平衡计分卡)理论框架下构建平衡内外部关系的评价指标体系,运用TOPSIS算法进行处理,平衡了定性因素和定量因素,让乡镇能看到自己与最优状态的差距,以及在同一地区乡镇中的排序。
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