经济发展理论和各国经济发展的实践表明,赶超战略的前提和动力源泉是制度创新.在制度与技术不均衡的社会发展阶段中,制度创新起着主要作用,技术创新的作用是第二位的.在赶超战略实施进程中,与其它产业相比,制造业的增长速度最为突出.并且,制造业发展的变化预示了赶超战略实施的状况.根据赶超过程中制度创新的情况,赶超战略可分为四个阶段:古典区间、后发优势区间、制度创新陷阱、完成赶超战略(或赶超失败).对改革开放以来中国制度创新在经济增长中的作用的实证和规范分析,以及经济运行中出现的实际困难都说明,目前中国的赶超战略正处在制度创新陷阱的初期阶段,制度创新已经开始不能满足经济发展的需要.这一阶段制度对经济增长的促进作用减弱,制造业增长速度放慢,经济增长速度也因而下滑.如果不进行及时、有效的涉及经济运行深层次的产权制度、分配制度等的制度创新,不但制造业发展会更加缓慢,还就可能导致赶超失败.并且,绕过制度创新,仅仅进行技术创新不能扭转这个趋势.因此,中国现阶段产业政策的重点是大力扶持制造业,改革的重点是进行深层次的制度创新.