中央支持地方高校改革发展资金绩效评价指标体系研究 ——来自Z高校的案例应用

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在我国高校中,地方高校的占比超过80%,是我国高等教育体系的主体部分。为促进高等教育区域均衡发展及加快提高地方高等教育质量,国家加大了中央财政对地方高校改革发展的支持力度,但大量财政资金的投入同时也暴露出地方高校在资金使用过程中出现资金管理混乱、资金使用效率不高、资源浪费等一系列问题。为加强对中央支持地方高校改革发展资金的管理,提高资金使用效率,需加快建立健全符合实际需求的有效绩效评价机制。目前,浙江省对地方高校财政专项资金绩效评价推行的评价体系较为宏观,缺乏对某一类专项资金的针对性,且大都未与该省及其地方高校的发展紧密结合,使得评价结果很难全面有效地反映在某一类专项资金投入使用后的绩效水平,故本论文对上述问题展开分析和探索,尝试设计一套满足省级教育、财政管理部门绩效评价和地方高校管理多方需求的绩效评价体系。首先以绩效评价理论和研究现状为基础,结合地方高校职能特点以及浙江省专项资金支出绩效评价现状和存在的问题,将绩效评价体系分为投入、产出、可持续发展3个一级指标,在投入指标下设立了项目投入1个二级指标,在产出指标下设立了人才培养、科研成果、社会服务3个二级指标,在可持续发展指标下设立了办学条件、可持续影响2个二级指标,又在二级指标下,设立19个三级指标,建立起绩效评价指标体系。随后综合考量选择专家打分法和主成分分析法(Principal Component Analysis,简称PCA)相结合的权重设计方法,借助SPSS统计软件确定各项指标的权重分配,最终形成一套适合于浙江省各地方高校的中央支持地方高校改革发展资金绩效评价指标体系。以Z高校为例,对所构建指标体系加以应用,依据Z高校该专项资金支出取得的各项成果数据,选用计划标准和历史标准展开评价,以计划值为标准所得综合绩效得分为93.45,以历史值为标准得出以下分析结果:第一,2018-2020年的投入逐年下降;第二,受疫情的影响加之投入的减少,2018-2020年的产出绩效整体下滑;第三,得益于Z高校注重特色化的发展战略,2018-2020年可持续发展指标绩效水平总体稳步上升。全面实施预算绩效管理是我国“十四五”期间优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。要想使财政资金做到“花钱必问效、无效必问责”,绩效评价是不可或缺的一环。论文最后提出了对浙江省教育厅、财政厅下一步提高中央支持地方高校改革发展资金绩效管理水平的建议,同时重视开展评价结果分析,完善以绩效为导向的财政投入机制。
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