甘肃省地方政府性债务财政风险研究

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1994年的分税制改革,明确划分了中央与地方的财权,但与之配套的事权划分却不尽科学和合理。近年来,随着经济社会发展和城镇化进程的加快,地方政府被赋予的民生保障、生态保护、社会发展和基础设施建设等公共服务职责越来越多,刚性财政支出日益增大,财权和事权不匹配的矛盾逐渐凸显。同时,官员考核制度对GDP增速的过度关注、对地方政府举债规模的乏力约束,也使得地方政府首长在保持经济社会发展稳定和“唯GDP论英雄”等各种压力下,大多选择过量举债的“跨越式”发展模式。到2008年,中央政府为应对国际金融危机出台的扩内需保增长十大措施,更是进一步刺激了地方政府的举债冲动,各地通过成立地方政府融资平台等方式变相大量举债,地方政府性债务风险进一步加剧。从甘肃现状看,虽然地方政府性债务规模相对较小,但在债务资金管理中仍存在风险防范意识不强、资金取得和使用不规范、效率低等不容忽视的问题和各种潜在的风险,因此,系统分析当前甘肃省地方政府性债务现状及其可能导致的财政风险,探讨加强地方政府性债务财政风险管理的有效途径,是十分紧迫和必要的。论文以公共财政、公共选择、风险管理等理论为指导,以地方政府性债务财政风险为对象,首先通过系统研究国内外地方政府性债务及其财政风险相关研究成果,对甘肃地方政府性债务的规模、结构、资金管理中存在问题进行分析;然后利用常规指标分析法对甘肃省地方政府性债务财政风险进行评价,总结其财政风险的各种具体表现,并客观分析地方政府性债务财政风险的形成原因;最后针对风险成因,借鉴国外地方政府性债务管理成功经验,结合甘肃财政实际提出加强甘肃省地方政府性债务财政风险管理的对策。
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