根据2001年做出修正后的《税收征收管理法》的规定“税务机关应无偿的向纳税人提供纳税咨询服务”,提供纳税咨询成为税务机关的法定义务。通过提高纳税咨询服务的质量,能够打破税务机关和纳税人之间的信息隔膜,降低由于税收信息冗杂、纳税人消息闭塞而带来的成本浪费,能够让纳税人获得更为满意的办税体验从而提高纳税遵从。但当前高邮市的纳税咨询服务还存在一系列问题,无法满足纳税人的需求,如何优化高邮市纳税咨询服务,是一个值得进行研究的问题。本文通过提出问题、剖析原因、提出解决的对策建议这一思路,为高邮市税务局在税务咨询工作中存在的问题提供解决方案,致力于提升咨询的准确性和提供多元化的咨询渠道,满足纳税人越来越专业的纳税咨询。本文以纳税人的需要为出发点,运用税收遵从理论、无缝隙政府理论和需求层次理论三大理论,分析高邮市税务局纳税咨询服务中的显著问题以及成因,同时借鉴国内其他税务机关的先进做法和经验,提出在国家机构改革的背景下,可以在基层进行推广的对策建议,从而优化纳税咨询服务。论文的创新之处在于研究视角是从纳税人满意度出发,结合本人工作实际,了解纳税人需求,从而发现纳税咨询服务体系中现有的问题,并对其成因进行深层次、系统性的探讨,提出具有较强的现实意义的措施和建议。其次,在优化措施方面,提出部分采购纳税咨询服务的方法用以缓解咨询压力,并且重视纳税人学堂的作用,认为纳税人学堂不仅针对当前的实际纳税人,并且应当关注潜在的未来纳税人,从小注重培养纳税遵从意识。