论我国石油行业垄断及其法律规制

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石油是关系国民经济发展的重要战略性资源。正是因为石油资源的重要地位,使得石油行业的垄断结构以及石油企业的反竞争行为格外受到全社会的关注,要求加强对我国石油行业垄断的规制、营造良好有序的竞争秩序、保护消费者正当权益的呼声日渐高涨。石油企业在当前行业普遍缺乏竞争的整体环境下,利用制度赋予以及长年积累形成市场支配带来的经济垄断力,实施了包括滥用市场支配地位设置垄断高价、横向固定协议、差别待遇等多种反竞争行为,攫取垄断利润,严重损害了正常的市场竞争秩序与消费者的利益。石油行业的反垄断已经是势在必行。与国外石油行业不同,我国石油市场石油企业滥用市场力量损害竞争的背后是多重因素共同作用的结果。这其中既有历史与体制遗留,又有我国石油工业亟需走出国门参与国际竞争的要求;既有上游环节国家垄断和中游环节自然垄断,又有浓重的行政垄断色彩。要想将石油行业垄断纳入反垄断法体系予以有效规制,就必须厘清行业中不同环节的垄断成因与垄断性质,对不同的垄断性质有针对性地采取规制措施,并加以采纳国外的有益规制经验,做到有的放矢。在分析石油行业垄断成因与各环节不同的垄断性质后,笔者认为对我国石油行业的规制应当从以下三个方面着手:对行政垄断格局进行破除,使得石油企业丧失进行垄断行为的制度保护;加大执法力度对石油企业的多种垄断行为适用反垄断法予以规制;强调对消费者权益的保护,引入反垄断私人诉讼机制对垄断行为进行事后规制。
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