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在各国社会日益重视企业技术创新的时代背景下,广东政府在我国国家创新体系的政策和制度体系框架内,已经采取了各种各样的政策和具体措施加大对企业创新的财政支持,以求促进本地区企业技术创新水平。然而随着政府财政支持各方面政策的实施,政府财政支持所遇到各方面问题也越来越多地显现,全省科技进步水平相对全国水平有所下降,部分具体政策措施备受国际规则的制约。这令我们不由对政府财政支持对广东企业技术创新的实际效果产生怀疑,并希望通过研究分析找到问题所在。
本文首先对政府财政支持政策理论及其在广东的实施情况进行总结。分析政府支持企业创新的理论基础以及企业技术创新的影响因素,介绍了省财政财政投入结构体系,并对技术创新政策的演变和特点分阶段来分析。另外,在分析政策有效边界和方式的基础上,指出政府财政支持对企业的效应主要有引导作用、杠杆效应、挤出效应和外溢效应,政府财政支持对企业技术创新存在直接作用和间接作用两条途径。
其次我们利用广东省的经验数据从两条思路分析了广东财政支持对企业创新影响的效应:一是分析政府财政支持对企业的直接影响,即政府财政支持对企业科技投入的诱导影响、对技术创新和对企业经济乘数效应等关系;二是政府财政支持对企业的网络影响,包括政府财政支持企业的直接影响,和政府通过对企业外的大学和科研机构的资助从而间接对企业实施的影响,即“官产学研”中的网络关系分析。
通过分析可以发现,企业技术成果转化能力下降和区域“产学研”之间缺乏良好合作是影响目前广东政府财政支持效果的主要原因。在总结国外政府财政支持企业技术创新的成功经验基础上,我们提出广东省财政支持企业创新的政策建议,包括财政支持更专注于基础研究、对非基础研究支持更多使用间接财政支持方式和加强创新平台的建设两方面。