管区是我国在部分地区设置的一种基层治理层级。它作为过去特定历史条件下的产物并没有完全退出历史舞台,至今在国内的部分地区仍继续存在,发挥着沟通基层党委政府与人民群众之间桥梁纽带的作用。管区一方面分担了基层党委政府的治理压力,减轻了基层党委政府的工作负担;另一方面有助于改善基层社会的干群关系,推动基层党建工作的开展。但是,管区的存在也增加了基层治理的层级设置,造成了基层治理的复杂化。管区的存废取决于在上述利弊之间如何进行权衡,这种权衡需要根据不同地区的情况因地制宜而不能一概而论。管区本身的存在恰恰反映出我国基层治理体系中尚存在若干不尽合理之处,因而需要通过管区的存在来解决其中的治理困境。本文以对山东省部分管区的实地调查为依据,通过资料、信息的收集,对不同地区、不同时期存在的管区进行横向和纵向的比较,分析管区的存在逻辑和运行机制,探究其演变背后所蕴含的基层治理的运行逻辑与博弈过程,从而对管区的运行机制、运行状况进行较为全面的考察,深化对基层管区的认识和了解。另一方面从关系的视角分析这一独特设置如何处理与基层政府、村(居)、村民(居民)之间的关系。深度剖析管区制所发挥的中介作用,发现其中的问题,从实践中寻找规律,为管区的未来走向提出若干较具有可行性的假设,提出贴近基层实际情况的治理建议,探索基层治理转型的新途径和新方法。