中国与东盟国家跨国犯罪警务合作完善研究

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跨国犯罪警务合作是指为了打击跨国犯罪,维持国际秩序和国家、地区的安全与稳定,由各国或地区开展,具体由经授权的警务机构即警察机关这一公权力机关基于公约、协定和本国法律在惩罚和预防跨国犯罪中相互协助配合的执法行为。跨国犯罪警务合作涵盖了刑事司法合作的部分内涵。跨国犯罪警务合作的特征包括主权性、平等互惠性、双重法律性、灵活性。我国与东盟国家开展跨国犯罪警务合作有重大意义:能为双方深化经贸合作提供良好法治环境;是打击跨国犯罪的现实需要;是国际刑事司法协助的有力补充。基于良好的政治、法律基础,实践中中国与东盟国家开展了多种形式跨国犯罪警务合作:派遣驻外警务联络官、联合行动、联合侦查、联合抓捕、联合审讯、警务合作人才的培养合作、犯罪信息情报网络共享与高科技警务协助的开展,边检预防机制等。随着中国与东盟国家跨国犯罪警务合作的不断深入发展,产生了众多具有影响力的跨国犯罪警务合作成果,有力地打击、预防了跨国犯罪、使各国警务机构执法水平得到提高。但中国与东盟国家在跨国犯罪警务合作方面仍存在一定问题——在政治层面,国家主权原则影响中国与东盟国家跨国犯罪警务合作的深入全面开展;逆全球化思潮抬头为双方深化跨国犯罪警务合作带来挑战。在法律层面,警务合作的国际法律基础过于抽象,操作性不强;我国与东盟国家开展跨国犯罪警务合作国内法尚待完善。在行政机制层面,缺乏一个组织框架完备的常设机构;尚未建立覆盖中国与东盟各国犯罪信息情报共享数据平台;尚未建立有效的跨国犯罪警务合作人才培养机制;缺乏统一对跨国犯罪人的逮捕机制。针对以上问题,我国与东盟国家跨国犯罪警务合作可以从三个方面予以完善。政治层面完善路径有:加强双方经贸合作,促进政治互信,夯实双方跨国犯罪警务合作政治基础;加强跨国犯罪警务合作对口支援,增进双方跨国犯罪警务合作方面的政治互信;坚持平等互惠,减少主权原则对跨国犯罪警务合作影响;深化多层次的跨国犯罪警务交流格局。在法律层面,加强中国与东盟国家双边条约和国际公约国内立法化;就签订的有关合作相关文件制定配套细则;制定《中华人民共和国警务合作法》。在行政机制层面,建立中国与东盟国家统一的跨国犯罪警务合作常设机构;建立中国与东盟国家跨国犯罪数据库及情报交流平台;建立统一逮捕令制度;建立中国与东盟国家跨国犯罪警务合作人才培养机制。
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