宅基地是我国农村特有的建设用地,其包含了居住保障和财产性双重功能。在过去城乡二元分隔明显时期,宅基地主要承载了农民的居住保障功能,国家对其使用和流转进行了严格限制,很大程度上保障了农民户有所居,维护了农村社会稳定。随着我国城镇化进程加快,农村常住人口不断减少,农村宅基地数量反而出现了不降反增的趋势,宅基地闲置现象愈发严重。一方面大量农户进城定居,宅基地居住保障功能趋于弱化,财产性功能开始逐步显现,另一方面随着城镇扩张以及耕地红线的限制,城乡土地资源变的越来越稀缺。如何在保护农户利益不受损害情况下利用闲置宅基地促进乡村振兴、增加农民财产性收入、促进城乡融合发展成为了需要解决的重要问题。本文选取了城镇化进程较快的城市郊县正定县作为研究对象,深入农村实地调研,随机抽取十一个农村,通过与村干部访谈和发放调查问卷的方式分析了正定县宅基地闲置现状和闲置原因,在分析农户利用意愿的基础上总结借鉴其他地区先进经验,提出了城市郊县闲置宅基地利用的对策建议,具体内容有:(1)通过村干部访谈和询问村民分析得出正定县宅基地平均闲置率约为8.5%左右,其中城镇购房闲置型占比约为80%,在外打工租房闲置型占比约为13%,一户多宅闲置型和在子女家居住闲置型占比较低,个别村庄宅基地发放面积超过本县标准,宅基地使用面积超标问题严重。以定性分析的方法总结出基层管理不力、农户法律意识淡薄、村庄建设规划落后、违规宅基地收回困难、农村人口流失严重、闲置宅基地流转和有偿退出困难是正定县宅基地闲置的主要原因。(2)以描述性统计分析法对农户调查问卷整理分析后发现农户对闲置宅基地利用的意愿较高,主要利用意愿是出租和入股,抵押贷款和有偿退出意愿较低。对浙江绍兴和福建晋江两地闲置宅基地利用先进经验进行总结,主要有:政府应该加大扶持力度、村集体应该加强规划管理、发展特色产业、在充分尊重农户意愿的基础上多渠道多方式利用。(3)根据渐进决策理论提出了农村闲置宅基地利用的对策建议,主要包括:首先,加强规划管理、合理解决一户多宅和面积超标问题。其次,适度、逐步放开闲置宅基地流转,合理利用市场机制配置资源。再次,发展特色产业、强化资金投入为闲置宅基地利用提供支撑。最后,建立宅基地价值评估体系和多种有偿退出方式,引导条件合适的农户退出闲置宅基地。