随着我国经济持续快速增长和城市化进程的加快，我国城市土地的需求，特别是建设用地的需求不断加大。建国之初，在公有制为主导的经济形势下，土地供应以行政划拨为唯一手段，土地的价值体现并不明显。改革开放以来，我国城市土地使用制度经历了几次改革，虽对土地公有制这一根本基础未曾动摇，但土地供应迈向市场化的步伐却越来越快，逐渐形成了一种中国特色的“双轨制”供应，即无偿划拨与有偿使用并存。目前，在我国土地浪费和供地紧张并存，城市土地供应某种程度上存在着失控的危险。为解决这一问题，许多城市和地区制定并出台了城市土地供应计划，对土地供应实行总量控制。近年来，哈尔滨市在土地供应计划的制定和执行方面比较落后，直接反映出了政府在土地资源管理和土地市场化运营中的问题，为改变这一现状，本文试图全面研究制定土地供应计划的各方面要素，运用科学的理论指导，依托数据模型制定出年度土地供应计划，为哈尔滨市乃至全国的城市土地供应计划制定作为参考。首先，笔者通过大量收集国内外在土地供应计划、土地利用总体规划方面的资料和文献，并对相关理论进行研究，以哈尔滨市土地供应现状作为出发点，构建出年度土地供应计划的理论基础，并总结出了土地供应计划所需遵循的原则。其次，通过对存量土地和新增建设用地的供应能力分析，深挖土地潜力，同时，进一步探讨了利用多目标规划等技术手段，以地质、地理、自然等现状条件分析为基础，结合土地利用现状图等，对土地利用现状和土地利用总体规划、城市总体规划进行对比分析，得出了可供应土地的预测结果。再次，在土地需求预测方面，本文采用回归模型等方法从数量上探讨了建设用地总需求的预测，按照国有建设用地需求总量、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地、水域及水利设施用地和特殊用地等各类国有建设用地需求量分别进行预测，并得土地供应的最终计划。此外，针对土地供应计划在执行过程中的难点和问题，本文还提出了有针对性的建议和意见，为哈尔滨市年度土地供应计划的顺利推行提供了帮助。