改革开放以来，在“小城镇、大战略”方针的指导下，我国各地小城镇取得了快速的发展，尤其是在城乡发展一体化背景下，小城镇建设更加具有重要意义。十八大以来，我国着重强调要进行城镇化建设，多次提到城镇化改革，强调若要全面建设小康社会就必须重视城镇化建设。习近平总书记在十九大报告中指出中国特色社会主义进入新时代，强调注重发展不平衡不充分尤其要注重统筹城乡区域协调发展。国家新型城镇化规划(2014—2020年)已明确小城镇建设是未来国家新型城镇化的一个重要内容。特色小城镇的规划建设是在新常态下做出的加快新型城镇化建设、推进经济转型升级的战略举措。当前，我国大力推进小城镇建设，为西藏小城镇的发展创造了机遇，西藏特殊的地理、民族、文化、政治等因素决定了其必须探索符合本地实际的特色小城镇发展模式。西藏的特色小城镇建设还处于起步阶段，地方政府是地方资源的管理者，是中央政策的具体实施者，在特色小城镇建设中起着主导的作用，扮演着重要角色，政府的行为将对其建设发展产生重要影响。　　本文在深入研究国内外关于特色小城镇建设发展以及政府行为的相关理论和实践经验的基础上，结合西藏实际，以西藏首批特色小城镇示范镇桑耶镇建设中的政府行为作为研究对象，对建设中的政府行为进行分析。探究当前桑耶镇的建设现状以及政府行为在特色小城镇建设中的行为表现，并基于现状提出在未来建设中政府行为面临的挑战以及建议。以期通过对桑耶镇建设中的政府行为研究，推动西藏政府行为在城镇建设中更好地发挥政府职能，政府行为更加理性，引导西藏特色小城镇建设向健康可持续方向发展。　　本文共分为六个部分：第一部分是导论，导论主要包括四小节内容，分别是研究背景与意义、研究内容与框架、研究方法、研究创新与不足。第二部分是理论基础及国内外研究综述，对小城镇发展研究、特色小城镇建设研究以及政府行为三个方面国外和国内研究现状进行综合分析。第三部分对西藏桑耶特色小城镇建设现状进行分析。第四部分队桑耶特色小城镇建设中的政府行为进行分析。从政治行为、经济行为以及社会管理行为三个方面分析政府在桑耶特色小城镇建设中的作用，并分析未来建设中面临的挑战。第五部分是结合对政府行为的分析以及桑耶镇当前发展现状，对桑耶特色小城镇建设中的政府行为提出建议。第六部分是将对桑耶特色小城镇发展中政府行为的研究与西藏特色小城镇发展中的政府行为相结合进行总结和展望。