根据第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查成果显示,我国的失能老年人人口数量已经超过了4000万。随着我国老龄化程度的加重,近年来我国失能、半失能老年人口数量呈加速型增长。失能老人的日常照护是部分甚至全部需要在他人帮扶下完成的,这对于面对计划生育和人口流动双重现实压力的众多居民家庭而言,是一份心有余而力不足的照护重担。于是随着这个特殊老年群体对长期照护服务需求由潜在需求变为有效需求,政府及社会对失能老年人长期照护问题的关注度日趋增加。我国逐步开始在长期照护政策、长期照护保险制度,医养结合型照护服务等方面进行试点工作,政府在失能老人长期照护保障体系构建中扮演起了重要的角色。本文从西安市长期照护保障体系发展的现状及成果出发,发现目前长期照护资金保障体系初步建立,长期照护服务保障体系初显成效,家庭、社区、养老机构均在一定程度上发挥着长期照护服务保障功能。但是随着人口老龄化、失能化程度的加剧,长期照护保障体系也在构建过程中呈现出一些问题。主要表现为资金保障体系不完善:资金投入力度不足、补贴政策覆盖面窄、长期护理保险存在制度空缺;服务保障体系不健全:家庭照护服务保障功能弱化、社区照护服务存在供需矛盾、养老机构照护服务能力不足。针对现存问题对制约其发展的因素从制度、经济、人力、观念四个方面进行了分析。为了让失能老年人得到全方位的长期照护保障,笔者总结了国内外长期照护保障体系构建的经验与启示,建议从资金与服务两大子系统出发共同完善长期照护保障体系建设。建立可持续的长期照护资金保障体系,构建“四位一体”的医养结合型失能老年人长期照护服务保障体系,以保障失能老年人的晚年生活质量与生存尊严。