信访制度是一项具有中国特色的政治法律制度,它在发挥积极作用的同时也产生了许多现实问题。分析信访制度存在的问题,探寻有效解决信访问题的路径,这在当今推动我国依法治国、构建和谐社会具有重要意义。本文认为解决当今信访制度存在的问题,就是将信访纳入法治的轨道,实现信访法治化。首先,对信访制度基本理论先予以概述。在阐释信访基本概念基础上,指出下文很多论证和分析仅仅选取《信访条例》和行政信访为着眼点,但这不影响文章的思考主题仍是立足于广义的信访制度。并指出信访制度既是一种补充救济制度也是一项民主政治制度。着重对信访制度的功能和当前信访制度的安排介绍分析。其次,分析我国信访制度存在的问题。从一组调查统计数字分析出当前信访面临困境,反映出信访制度存在问题。一是信访制度功能定位不准确；二是立法存在缺陷；三是执法过程存在问题。指出信访制度缺失造成的负面影响,因此,需要对信访制度进行改革完善,将信访纳入法治的轨道,实现信访法治化。最后,对行政信访制度完善方向提出了合理化建议。介绍了瑞典、英国、法国等国外行政监察专员制度,在借鉴其成功经验的基础上提出我国信访制度的完善建议。一是要正确定位信访功能；二是针对立法缺陷和执法不力的问题,提出相应的解决办法,如制定我国的信访法,设置信访机构及其体系,完善信访程序设置,加强责任追究等；三是加强信访制度外部法律、政治环境的协调。