自1979年以来，我国坚持对外开放的基本方针，积极引进外资，发展对外贸易，取得了举世瞩目的成就，同时，也出现了一些不容忽视的问题，给本国经济的进一步发展带来了负面影响。进入二十一世纪，随着经济全球化的不断深化和贸易投资自由化的推进，国际资本越来越成为重要的资源之一，各国政府都采取了积极的引资政策，加大了引资力度，中国利用外国直接投资面临着前所未有的挑战和强大的竞争压力。因此，克服利用外资中出现的问题，保证本国经济的健康和快速发展，制定相应的对策成为中国政府的必然选择。 目前，我国利用外资出现了理论分歧和争议，这是中国吸收外资战略在新时期遇到挑战的集中反映。2006年3月全国人大通过了第十一个五年规划，其中对吸收外资有明确表述，本文对新形势下外资利用中的优化结构、加强导向、调整来源、优化发展等方面问题进行了阐述。