随着经济全球化和区域一体化的深入,中国-东盟自由贸易区的全面建成,云南已逐渐成为中国面向西南开放的重要桥头堡。在此背景下,来滇旅游、探亲、就业、定居的外国人逐年增加,一方面为云南的经济建设提供了发展动力,另一方面大量的外国人涌入,特别是周边缅甸、老挝、越南等国家境外边民的涌入,致使非法入境、非法居留、非法就业等“三非”现象不断攀升,外国人犯罪案件不断增加,不仅严重干扰了正常的出入境秩序,也给云南的经济社会发展带来一系列的负面影响。本文以德宏傣族景颇族自治州(以下简称德宏州)边境地区非法入境、非法居留、非法就业的缅籍“三非”人员为研究对象,通过调查走访、多方收集缅籍“三非”人员的相关资料,在结合公共管理学科实际的基础上,采取文献分析、系统分析和理论结合实际的方法,积极利用自身思考,对德宏州缅籍“三非”人员管理的现状、存在的问题和管理困境进行了深入分析。笔者认为,国内对于缅籍“三非”人员管理问题研究相对空白,而德宏州作为边境地区有一定的典型性和代表性,主张通过研究德宏州缅籍“三非”人员问题,借鉴国际移民管理经验,以改变当前以公安出入境管理为核心的外管模式,倡导对缅籍“三非”人员的科学化、有效化管理。这将不仅有利于德宏州经济社会的健康持续发展,而且对于维护云南边境稳定、促进经济社会发展具有重要的现实意义和指导意义。本文主要从以下几方面来进行研究：第一,探讨研究本主题的必要性,梳理国内外研究现状,提出研究的主要内容、研究方法及技术路线；第二,从目前德宏州缅籍“三非”人员的社会影响和管理方式入手,对“三非”人员问题的现状进行概括和阐述；第三,对德宏州缅籍“三非”人员管理存在的问题进行分析；第四,从地理位置、政治、经济、文化和历史及管理理念等多角度,对德宏州缅籍“三非”人员管理进行困境分析；第五,提出解决德宏州缅籍“三非”人员管理问题的有关对策和政策建议。