我国行政服务中心自20世纪90年代末成立至今,已近20年。在此期间,行政服务中心凭借“一门受理、并联审批、统一收费、限时办结”等诸多“一站式”服务特征,获得各地政府青睐,成为政府转型、服务优化、效率提高、改革创新等工作的排头兵。其数量也由一变百,由百变千。目前,在我国五级行政管理体制中,只有中央层面还未设立此类机构,其余四级行政管理体制均有设立。这种区别于传统的行政服务机构,在改变政府官僚作风、缩短服务距离,提高服务水平,营造服务氛围等方面,都起到了积极的推动作用。但随着实践的进一步深入,行政服务中心这种源于地方政府自我设立、自我发展、自我创新的组织弊端逐渐显现,具体表现为以下几方面。首先,行政服务中心建立和发展的法源不足。虽《行政许可法》规定可自行决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权,为成立行政服务中心提供依据,但并未对行政服务中心的合法地位进行具体阐述和说明。此外,《行政许可法》对是否成立新机构、机构如何设置、人员如何配备等问题也未提供法律解答。因此,在实践过程中往往人治大于法治,产生授权不一,组织管理难落实等问题。其次,行政服务中心和原派驻单位之间的人事权博弈。即在业务窗口人员受行政服务中心和原派驻单位双重领导的矩阵式管理下,行政服务中心和原派驻单位因法律不足、“条块”限制、部门主义或权力意识影响,产生利益冲突,在业务窗口人员指派和晋升、加薪等问题上展开权力博弈,造成窗口人员管理混乱、晋升困难等问题。最后,原派驻单位和业务窗口之间的审批分权博弈。即双方出于各自利益考量,以单位权限范围内的行政审批权为博弈中心,对窗口授权问题展开博弈,导致行政审批结合工作难以真正落实。基于以上问题分析和现状考量,笔者认为促使行政服务中心健康、永续发展的关键在于合理配置权力资源。即通过法律制度,对行政服务中心、原派驻单位、业务窗口的权力配置进行优化。通过直接或间接优化策略来平衡各方利益,以正和博弈代替零和博弈。因此,本文以治理理论和博弈论为研究视角,通过文献查阅、问卷调查、访谈法等研究方法,对大连市公共行政服务中心权力资源配置情况展开调查和研究,并提出与之相对应的优化措施。第一,树立权力资源配置的优化观念。以权由法定、合理授权、流程优化作为指导思想,扭转以权为重、部门主义等错误观念。第二,解决法源不足问题。通过完善行政服务中心相关法律法规的措施,明确行政服务中心的法律地位,规范其机构设置、人员配备。同时加强对行政服务中心的权力监督,通过监督减少博弈;第三,解决人事管理权博弈问题。通过明确窗口人员指派标准以及完善配套制度的措施,减少人员指派博弈;通过制度规范固化单位储备干部进驻中心,经任职考核后,重返原单位并担任领导职务的晋升路径,解决矩阵式权力结构下窗口人员晋升困难的问题。第四,解决审批分权博弈问题。在中心窗口和原派驻单位之间搭建电子政务平台,以电子签名、电子盖章的审批方式优化审批流程,以解决中心窗口因审批权限不足,需人工跑腿回原单位请示、盖章的问题。权力博弈是权力资源不合理配置的产物。优化权力资源配置必须从权力博弈问题着手。因此,论文的创新努力主要围绕权力博弈问题进行。即通过优化指派标准以及固化晋升渠道,尝试解决行政服务中心和原派驻单位之间的人事博弈问题;通过电子章、电子签名的方式,缩短业务窗口和原单位之间的物理距离,优化审批流程,间接缓解中心窗口和原派驻单位之间的审批分权博弈问题。