面对民航产业规制改革的国际浪潮,中国民航业的改革从1978年开始,经历了“规制”与“放松规制”的持续博弈。这种与国际上通行的由“规制”到“放松规制”,再到“放松规制”与“再规制”并存的规制模式并不相吻合的改革路径,其规制的科学性和适应性究竟如何?未来的改革究竟该如何调整才能找到适合中国国情的规制政策?本文通过对民航业产业属性的分析,结合中国民航业发展现状,采用理论分析与实证分析相结合方法来评价中国民航业改革,并且以中国现实为基础,借鉴美国和印度的经验,对中国民航业的后续改革给出了相应的政策建议。中国民航业的改革是在经济体制改革的大背景下进行的,所以政府的角色定位也处在一个不断摸索和改变的过程中,这种状况导致了改革较为浓厚的政府干预性特点,必然会带来一些弊端。但是,政府主导下的民航业改革在一定程度上减少了由于依靠市场力量所带来的等待和痛苦,而且根据笔者实证分析的结果,从整体上来看,中国的民航改革确实实现了部分政策设计的初衷。从改革的路径选择上来看,由于中国民航业客观上需要一个较稳定的环境来满足持续的巨额投资需求,且鉴于国民经济目前的发展水平,需要牺牲一些短期的效率与福利收益来实现长期的可持续发展,因此,相较于美国等发达国家激进的放松价格规制实践,渐进式的规制改革路径可能更适合我国民航业的现实。在形成明确的规制预期和综合考虑各种规制政策联动作用的情况下,积极采取激励性的规制手段、进一步深化航空企业重组和机场属地化改革、并加强其他配套设施的协调改革将是中国民航业下一步改革的方向。而改革要顺利进行必然要求完善法律法规,建立一套科学合理的监管体系。