该文在实证调查的基础上,运用政治学、经济学和教育学等多重理论的综合分析模式,梳理乡村教育财政基础的转换过程,认识当前财政短缺下的乡村教育困境,并对其成因作出理论解释.该文首先简要介绍了H街道的历史发展,作为梳理H街道中学建立与发展的地域背景.并从行政机构设置、财政基础和经济来源、学校的基本建设、教师的收入和待遇、学生的教育支出和流动、教育规模和人才培养、与上级主管部门及地方的关系七个方面对H街道中学在"全能主义"时代建立与发展的这一段历史作出了小结.然后,从法律法规文本的角度,该文解释了国家一方面将教育责任主体下移,另一方面不断制定新的教育现代化目标来引导乡村教育的发展方向,逐渐从"全能主义"时代的主导者转变为"压力型体制"下的驱动者.继而,该文认识到,当前短缺财政背景下乡村教育所面临的困境,已经成为制约其自身发展的侄桔,也成为影响到乡村社会的治理与稳定、乡村经济发展的一项重要因素.最后,针对后发外生型现代化的过程中,乡村教育领域明显地表现非均衡社会发展模式的特征,它作为一个侧面和缩影,很大程度上已经揭示出,在国家与乡村社会之间出现的巨大的断裂,以及由此引发的种种矛盾和冲突这一事实,该文提出了若干对策性建议.