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在我国行政法学界,秩序行政一直是学界研究的重点,而给付行政则向来少有学者问津。在当今中国社会急剧转型的背景下,弱势群体保护问题日渐突出,顺应时代的要求,党和政府提出了建设社会主义和谐社会的远大目标。行政给付作为政府对弱势群体进行救助和扶持的法律手段,担负着保障公民生存权、发展权以及维护社会和谐、稳定的重任。因此,对于行政给付问题的研究无疑具有重大的理论意义和实践意义。但是,目前学界主流观点对行政给付概念的认识十分狭隘,与我国丰富多彩的行政给付实践极不适应;少数学者提出的新观点弥补了该缺陷,但又将行政