1995年左右,网吧开始在中国的大中城市兴起,自网吧诞生之日起,就伴随着未成人上网、黑网吧泛滥等诸多问题。作为一个备受争议的问题行业,国家有关主管部门对网吧行业加大了管理力度,并陆续出台了《互联网上网服务营业场所管理条例》等一系列法规和规章。作为一种重要的行政行为,政府管制的实质是对市场规则的修正。政府应该对市场进行管制的理由主要有两点:一是由于外部性尤其外部“负效应”的存在,需要政府进行管制;二是因为市场失灵,即信息的不对称和不完全导致的所谓“内部性”。目前我国政府管制的效果还很不理想,“管制失灵”在各种受管制市场上普遍存在。中国网吧业为我们分析政府管制提供了一个真实的蓝本,本文通过对网吧行业政府管制的个案解读,以发生在该领域的典型案例为例,从政府对网吧行业不管制到加强管制的三个阶段:即前管制阶段,管制深化阶段和连锁经营阶段着手,分析网吧行业政府管制的性质、主体、对象、手段等结构要素,从管制规则设立的不合理和管制手段的不规范两个方面解析“管制失灵”所产生的原因,然后运用行政法学及政府管制原理进行微观实证分析,论述良好管制的原则,在放松管制背景下,提出改善我国网吧行业政府管制体系的构想。