本文以国有出版企业混合所有制改革研究为主线,以公共政策引导为视角。在借鉴产权理论的基础上,文章首先回顾了国有出版企业的混合所有制改革发展历程,并对政府在支持出版企事业单位发展过程中的政策进行梳理,结合国有出版社和国有出版集团混合所有制改革案例和各级政府出台的出版产业政策分析,总结改革的成绩,也发现当前国有出版企业发展中所面临的问题,从而为国有出版企业健康、持续发展建言献策,为完善国有出版企业混合所有制改革的引导政策尽绵薄之力。国有出版企业的混合所有制改革,从根本上讲,是在政府公共政策引导下实施的针对企业产权结构的深层次改革,从企业当前遇到的问题中可以发现,首先是由于地方政府作为政策的制定、执行者和国有出版企业的实际控制人,使得国有出版企业无法对自身形成一个明确而清晰的定位与分类。其次,当前国有出版企业普遍存在“一股独大”的现象,员工持股迟迟无法落实,员工的主人翁精神无法从企业发展利益角度得到更高的升华。最后,国有出版企业混合所有制改革中政府还要加快转变经济职能,引导各方加强对不同所有制的平等保护。针对问题,本文建议,加强政府公共政策对国有出版企业混合所有制改革中引导作用可以从以下三个方面入手:首先,从分类改革的政策指导上要进一步明确国有出版企业的定位,将出版权、内容审核和编辑制作、印刷、发行环节分开,将涉及意识形态安全的内容和非意识形态安全的内容分开,进行分类改革;其次,还提出引入多方公有制资本,在保证公有经济在国有出版企业占据主体地位的基础上,形成公有资本内部的相对制衡,打破“一股独大”局面,同时探索员工持股、引入非公所有制战略投资者、参股并购非公所有制出版企业,实现企业产权结构的有效多元化;最后,从落实新型国有资产管理制度、推动政企分开和管办分离、加强对不同所有制产权的平等保护和建立完善出版物市场体系的角度入手,推进政府经济职能的转变。通过以上三个方面的对策建议,我们将一方面加强对意识形态出版单位和出版环节的把控,坚持公有经济的主导地位;另一方面可以放开商业类国有出版企业的经营自主权和引入多种所有制参与到出版的制作印刷发行环节,整合多种所有制资源优势,进一步激活出版市场,降低“一股独大”可能带来的负面影响,从而进一步深化国有出版企业混合所有制改革。