基层执法人员的自由裁量权问题研究——以海关旅检工作为例

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旅检是海关依法履行监管进出境旅客及其行李物品的职能部门。相较于海关其他监管部门执法对象多为企业法人,且相对固定,旅检直面进出境旅客,执法对象多为自然人,且流动性强,旅检关员的监管内容与旅客切身利益息息相关,舆论关注度高。法律赋予旅检执法一定的自由裁量权,如何在合理可控的范围内用好自由裁量权,是本文想探讨的主要问题。本文结合街头官僚自由裁量权管理研究成果,探索合理规制旅检自由裁量权的有效途径,使得自由裁量权真正成为法律实施的有益补充。  本文从国内外对街头官僚及行政自由裁量权的研究出发,阐明海关旅检自由裁量权的概念内涵,剖析旅检基层官员的街头官僚本质,就旅检关员行使自由裁量权的法律依据及现实表现加以说明。以南昌昌北国际机场海关旅检为实例,对海关旅检基层关员自由裁量权运用展开现状分析,阐述现有海关旅检执法和执法监督体系运作流程,并分析了旅检自由裁量权控制存在的问题,包括法律制定不完善、法律执行存在困难、执法标准不统一、存在执法风险等,指滥用出自由裁量权的现状,并阐述其危害,进而分析问题产生的原因,主要有制度建设滞后、内部控制欠缺、约束手段不足、执法统一性问题未得有效解决、执法压力大等,最后提出合理规制旅检执法中自由裁量权的方法探索,从完善法律法规、强化内控监督、探索执法统一性建设、强化队伍建设、加大法治宣传力度等方面对合理有效规制旅检关员自由裁量权提出对策建议。
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