随着市场经济的发展和民主意识的增强,责任观念逐渐在我国政府的执政理念中占据重要位置,特别是近年来在我国兴起的“官员问责制”,进一步说明了责任在公共行政中的作用。目前国内对行政责任的研究大都停留在对责任问题的探索上,并且大部分是从法律的视角来分析这一问题,对于行政责任的制度化研究几乎是空白,有几篇寥若晨星的研究论文也基本是在法律方面的探析,因此在理论上对我国行政责任的制度化研究有着重要意义。本文以人民主权理论、权责统一理论、理性经济人假设理论为理论基础,从公共管理和政治学角度对行政责任的制度化进行归纳和总结,以期对行政责任制度的建立和完善提供理论参考。第一部分是对行政责任基本概念的梳理。通过对责任概念的概括,总结出责任的一般功能,即惩戒、维护秩序、预防、补救和教育功能;在分析国内各家关于行政责任定义的基础上,对行政责任的定义作了界定,并总结出行政责任的特征;通过对制度和制度化定义的界定,说明了制度和制度化对于行政责任的意义;最后指出了我国行政责任制度化的重要性。第二部分是行政责任制度化的困境及其原因分析。首先总结了我国行政责任制度化困境的表现,其次分析了造成行政责任制度化困境的内外部原因,内部原因即行政责任制度自身的原因,包括行政责任设定制度不健全,行政责任的归责原则体系不完善;外部原因包括权力监督的乏力,政府公益性与行政人员自利性的冲突,政府信息的保密性,公众参与的有限性以及自由裁量权的限度等等。第三部分是我国行政责任制度化的一些思路。针对第二部分对我国行政责任制度化困境的内因分析,提出了构建我国行政责任制度化体系的指导原则,包括行政责任设定和归责原则体系的指导原则,以期对行政责任制度本身的完善;在对行政责任制度化外因分析的基础上,总结出行政责任制度化的相关配套制度,包括建立有效的权力监督制度,建立完善的政府信息公开制度,提高公众参与的有效性;最后在行政人员的价值观方面提出了一些有益的思路,因为要实现行政责任的制度化,仅靠刚性的制度约束是不够的,还要对行政人员的内在因素进行合理的引导和完善。