在上个世纪九十年代开始的时候,政府和社会各界就开始高度重视从整体层面上分析三农问题。要基于提高农村公共物品供给量以及增加农村收入这两个视角对农民生活基本保障予以改善和优化。对于广大农民而言,在社会经济不断发展的大环境下,生活水平显著提升,此时其对公共物品的需求也在相继增加。但是因公共财政资源具有相对有限性,在农村范围内,相比于农民需求增速,公共物品供给速度较低,二者相互脱节的现象日渐严重。在对农村基础设施建设资金来源这一问题予以妥善解决的时候,优对农村经济环境予以改善和优化、对“三农”问题予以妥善解决的主要金融机构就是农村商业银行。农村的社会经济发展和农村金融之间有着密切的关系,农村金融发展不仅涉及到了解决三农问题,涉及到了新农村建设,同时也涉及到了基层农村金融机构的整体效益和业绩。因为受到中国市场经济发展阶段性的限制,所以金融业长时间以来支持的重点是工业、市场等经济活跃领域,相对于农村来说,城市金融发展水平明显较高。农业生产会受到天气因素的明显影响,充满了不确定定性、农产品市场存在不开放性、农村公共资源的配套存在滞后性、农村人口呈现出了明显的分散性,导致从整体上来看中国农村金融长时间都处在政策性金融的发展阶段,欠缺将市场视为基础性的金融体系进行建构,在这些因素影响下,就严重不利于农村金融经济的健康有序发展。因此,需要有效发挥政府和市场所具有的作用,建立完善的法律法规体系,针对农村的实际情况建立相应的保险机制,改革农村金融机构,积极主动的促进农村金融的快速发展。本文基于公共管理这一视角,着眼于“三农”问题的妥善解决,立足支农这个研究课题,依照政府职能转变以张家港市为例对其农村金融发展情况进行研究,归纳该市在农村金融发展过程中存在的问题,而后提出科学合理的对策建议,为“三农”经济发展提供优质服务,强化农村商业银行的市场位置,为其他金融机构服务于农村经济发展提供一定的参考借鉴意义。最终提出针对性的意见和建议是:一是对农村金融组织体系构建进行完善。放宽对农村土地、劳动力、房产的限制,使其能够更好的自由流动。进一步加强建设涉农金融机构的法律法规建设。新型农村金融机构提供服务时始终坚持“支农、支小、支微”这一项基本原则和“特色化、能赚钱、可持续”的基本方针,在农村为三农提供高质量服务。二是对信贷管理体系进行完善,实现农村金融的高效发展。对农户、小微企业资金呈现出的季节性、流动性特点确定贷款发放的具体额度,以此来确保企业、农户小额循环贷款需求能够得到有效满足。三是对农村金融服务和产品进行创新。依靠信息技术和电子商务的快速发展促进金融机构创新发展。进一步扩大抵押物的具体范围,创新融资担保模式。