全球化和城市化是各国推进社区建设改革的主要背景因素。自从20世纪50年代以来,联合国提倡的社区建设已经成为众多国家共同进行的社会发展模式。中韩两国都在较短的时间内经历了一个向现代化的转变,社会的巨大变化引起了对崭新的社会管理体系的需求。上个世纪90年代以来,中韩两国都推行了全国范围内的社区建设政策。本文通过中韩两国社区建设的比较研究探讨其各自的特征和相似之处。与此同时,本文将分析比较上海市和首尔市的以社区自治组织为核心的社区组织现状,详细的描述出两大城市社区基层组织的状况。虽然中韩两国的政治,经济以及文化背景存在较大的差异性,但是两国社区建设都包含着大致相同的内容。中国和韩国都是以“行政型社区”为主,都按照行政的管辖范围进行管理。两国政府都为了适应社会的巨变而推行了社区建设政策,是个政府主导型的自上而下的改革。还有两国都试图通过社区建设,提高居民自治能力和扩大自治范围。本文从社区组织的性质和功能出发,将上海市与首尔市的基层社区组织划分为行政组织、政党组织、社区自治组织、社区管理经济组织和其他社区组织等五大类。本文通过上海市和首尔市社区基层组织比较分析,得出如下结论。两大城市都呈现社区组织的多元化,多中心化趋势。其中值得注意的是非正式居民自发组织的增加。本文认为行政主导式社区建设导致居民委员会和住民自治委员会等正式社区自治组织的衰退。与此同时,业主委员会和入住者代表会议等以产权为核心的社区组织的自治活动日益扩大。