中小企业融资问题长期以来一直是国家经济发展关注的焦点、热点和难点,尤其是近两年来随着我国步入增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期这三期叠加的新常态,金融机构普遍收紧银根,中小企业面临的融资形势更加严峻。基于市场失灵,不能充分自动调节有效需求不足,政府应通过经济政策予以干预,重点在于财政政策和财政政策工具的选择。由政府财政资金主要出资设立政府产业基金作为政府财政投资政策工具,可以控制社会总需求,调整产业结构及国民经济各部门之间的比例关系,改善投资环境,促进中小企业融资。本文以河南省济源市为例,在对济源市中小企业实际调研的基础上,对济源市政府产业基金设立背景、预期目的、管理机制、实施过程中的具体运作模式选择、风险防控、退出机制等具体应用进行了全面分析。政府产业基金从促进企业直接融资和间接融资两个方面,通过贷款风险补偿、直接债务融资和银政企平台铺底资金等途径,发挥政府财政资金为中小企业增信和为银行风险补偿、资本市场辅助等作用,促进中小企业融资。影响政府产业基金应用于促进中小企业融资的关键因素在于政府提供充足政策资源、政府和中小企业及金融机构的沟通与协调、整体社会环境完善度等,据此提出了意见和建议。本文吸收了政治学、经济学和社会学三个学科多种常用研究方法,对政府产业基金促进中小企业融资的管理机制、运作模式、选择路径、风险控制和成效等应用进行研究,形成经验总结和政策建议。在三期叠加的经济下行压力较大环境下,对地方政府如何结合地区实际,以有限的财政资金,通过政府产业基金撬动金融资源,最大可能的促进中小企业融资,起到有益的借鉴和启发。这是本文研究的现实目的和意义所在。