近几年世界电信市场呈现出开放竞争的趋势，各国政府在本国电信市场积极鼓励竞争、对原国有电信企业逐步实行民营化，同时，积极贯彻对外开放的政策。1997年2月世界贸易组织69个成员国签订的《基础电信协议》是世界电信市场发展历史上一个重要的里程碑。 电信服务和人民生活息息相关，是保障国民经济各行各业发展、社会进步的基础产业。电信产业的改革必然成为社会关注的焦点。如何对电信产业实施科学、合理、有效的监管，形成一个有效竞争的电信格局，成为政府入世之际，在开放市场引入竞争阶段，必须解决的问题，它关系到全社会的发展和千千万万普通民众的切身利益，需要从理论和实践上进行深入的研究。 然而，事实证明，类似于电信业这样的行业，开放竞争的改革并不那么容易进行，不管是哪个国家，在电信业开放的过程中，都遭遇过不同程度的阻力，在目前，还没有哪个国家的电信改革模式是可以完全移植到其他国家的，理论界也对电信改革存在着诸多的争议，特别是作为中国这样一个发展中国家，电信企业长期处于垄断经营当中，现在刚刚加入WTO，放开电信市场到底会带来怎么样的影响，理论界有着非常多的观点和分歧，然而，开放竞争是电信运营业的必然选择，所要做的只是如何更好的实现这种开放竞争，如何最大程度的保证国家利益。 本文参照国内外一些专家学者的研究成果，并借鉴国外电信改革的经验，应用产业组织理论，从市场供求、公共政策、市场结构等方面对我国电信运营业进行了较为全面的分析，进而提出一个如何更好的实现中国电信运营业有效竞争的系统解决方案，主张将电信运营商分成网络运营层和业务运营层两个层次来看待，针对这两个层次的不同产业特征，提出不同的有效竞争衡量标准，采取不同的措施，形成两个层次不同的竞争模式，从而达到整个电信运营业的有效竞争。